食品要求企业负责任制有问题先赔偿

当前，我国进入了   建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品提出了高的要求，人民群众有着高的期待，食品药品工作的重要性加凸显，解决质量问题迫切，刻不容缓。

一、切实把食品药品当作头等大事来抓

食品药品直接关系人民群众的健康和生命，可以说是天大的事。这些年来，在各方面的共同努力下，我国食品药品水平稳步提高，形势总体稳定向好，没有出现区域性、系统性质量问题。在我们这样一个发展中的人口大国，在工业化、城镇化推进这样一个历史时期，在生产经营主体“多小散”、产业整体水平不高这样一个发展阶段，能取得这样的成绩，实属不易。但同时也要看到，食品药品存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量事件时有发生，有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。

先，食品药品成为重大的基本民生问题。随着生活水平不断提高，食品药品已成为人民群众的强烈愿望、成为政府和   民生的重要任务。如果这个问题解决不好，国内生产总值增速再快，老百姓的满意度也不会高。特别是到2020年实现   建成小康社会目标的时候，如果食品药品这一基本民生问题还得不到   ，我们的小康社会就是不   的、不完善的，是名不副实的。

其次，食品药品成为重大的经济问题。食品药品是国民经济的重要支柱产业，仅食品工业就占工业总产值的10%左右。我国人口13亿多，有着其他任何都无法比拟的、越来越大的食品药品消费需求。只要质量不出大的问题，它就能成为扩内需、经济持续健康发展的动力。否则，人民群众就会丧失消费信心，就会严重打击相关产业、影响经济持续健康发展。前几年的“三鹿乳粉”事件重创了奶牛养殖业和乳制品加工业，其影响至今还未，教训极为惨痛。现在国人出国出境到处购买婴幼儿乳粉，导致很多和地区采取限购措施。一个“三鹿乳粉”事件后果尚且如此，今后如果再发生类似严重事件，人们对国产食品丧失信心，食品问题就会成为摧毁我国现代农业的突破口，危及产业和经济发展。这是危言耸听，需要我们高度警惕。

再次，食品药品成为重大的政治问题。在现代传媒高度发达、公众对健康高度关心的时代背景下，食品药品问题具有显著的放大效应，一旦出现事件，哪怕是个别的不大的事件，也会在传播扩散，成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点。如果我们再应对不力、处置不当，个别问题、局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大的公共危机，这将直接影响政府的公信力。

二、坚决打好食品药品监管体制改革这场硬仗

制度是管长远和根本的。食品药品，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的严格的监管制度。针对以往监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，   决定组建统一的食品药品监管机构，这在我国食品药品监管史上是具有里程碑意义的大事。新一届国务院成立后，就立即启动食品药品监管机构改革和职能转变，国务院第1次常务会议就原则通过了食品药品监管总局的“三定”方案和《指导意见》。现在，食品药品监管总局机构组建工作已基本到位，开局良好。下一步的“重头戏”就是地方监管体制改革。各地根据《指导意见》的要求，认真   实施方案和相关措施，各项准备工作比较扎实。但由于各地食品药品监管体制、基础和条件不一，情况比较复杂，推进改革的难度不小。   看到这次食品药品监管体制改革，   下了很大的决心，全社会寄予很高的期待。各地和各有关部门要从大局出发，认真贯彻落实   关于推进食品药品监管体制改革的决策部署，按照《指导意见》要求，周密部署，组织，坚决打赢这场硬仗。

职能和机构整合到位。食品药品监管体制改革，核心就是“整合”、“统一”、“加强”。各地要吃透文件精神，参照层面的模式，将分散在各部门的食品药品监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。同时，要按照   的要求，把体制改革与转变职能结合起来，把整合机构与加强监管能力建设结合起来，让该整合的资源   整合，该充实的力量   充实，把该管的切实管住管好，该放的坚决放给市场、放给社会。既要通过改革过去多头管理的体制弊端，也要切实把以前没有做或没有做好的空白、薄弱环节加强起来。

人财物划转充实到位。组建新的食品药品监管机构，需从质检、工商等部门划走一部分职能、机构、人员和资源。涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物划转工作。新的食品药品监管机构面临的责任压力增大，如果只是简单将相关部门从事食品监管的编制划转到新机构，不考虑原有部门相关配合力量，有可能形成名义上加强、实际上削弱的局面。在这个问题上，我们要按照实事求是的原则办事。地方各级政府要根据食品药品监管机构承担的繁重任务，在力量配备、资源配置、投入上予以倾斜，新机构有足够力量和资源   履行职责，防止先天不足。要加强监管执法队伍建设，在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构，充实加强基层监管力量。

机构组建按时到位。食品药品监管如履薄冰，改革过渡期越长，越容易出问题。国务院要求省市县机构改革工作，原则上分别于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按这一时限要求，倒排时间表，加快工作进度。地方各级政府和食品药品监管体制改革   小组要组织，   编办和食品药品监管总局要加强指导，国务院各有关部门要大力支持。

各方面职责落实到位。《指导意见》进一步强调地方政府对食品药品负总责，各有关部门各司其职、各负其责。新组建的监管部门对食品药品实行集中统一监管，农业部门履行农产品质量监管责任。对食用农产品，各地可参照有关部门监管职责分工方式，因地制宜划分二者之间的监管边界，以不留死角、盲区为基本要求。要建立部门间通畅的协作机制，实现相关工作的无缝衔接，形成整体合力。要建立监管责任制和责任追究制，严肃查处庸懒行为，严防失职渎职现象。

根据食品法规定，国务院设立了食品委员会及其办公室，地方各级政府也设立了相应机构。近几年，各级食品委员会及其办公室做了大量卓有成效的工作、发挥了的作用。食品工作涉及很多方面，需要统筹规划、综合协调、监督指导，从而形成做好食品工作的合力。

食品药品监管体制改革时间紧、任务重、难度大。为改革任务如期完成，一要加强   ，组织。省级政府要牵头抓总，一抓到底。地方各级食品药品监管机构改革   小组要切实担负起组织推进本地区改革的责任，食品法规定地方政府负总责，政府主要   要亲自负责，及时   解决出现的问题，改革扎实推进。二要顾全大局，密切配合。组建新的食品药品监管部门，涉及相关部门之间职责、机构、人员的调整，我们要以大局为重、以事业为念，自觉理解和支持改革。要做好干部职工的思想工作，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断。各有关部门要相互支持、相互补台。三要统筹安排，抓好监管。各地区、各有关部门要统筹考虑机构改革和监管工作，做到“两手抓、两不误”。原食品药品监管系统在改革过渡期间继续承担监管责任，要毫不放松地抓好各项工作，坚决防止出现纰漏，实现与新建机构监管工作的平稳交接。四要加强宣传，营造氛围。要大力宣传食品药品形势和政策，宣传改革的目的意义、目标任务、重大举措，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论氛围。

食品药品责任重于泰山，监管体制改革意义重大。我们要在以   同志为总书记的党      下，认真贯彻   关于加强食品药品和推进监管体制改革的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，齐心协力，迎难而上，加快推进机构改革和职能转变，   提升食品药品监管水平，努力走出一条食品药品监管的“中国道路”，为经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的大贡献。